贛安辦字〔2017〕80號(hào)

江西省安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)新修訂的《江西省安全生產(chǎn)條例》的通知

各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）安委會(huì)，省安委會(huì)各成員單位，中央駐贛單位和省屬集團(tuán)公司:

2017年7月26日， 省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議修訂通過(guò)《江西省安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《條例》），自2017年10月1日起施行。為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)新《條例》，推進(jìn)依法治安，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)新《條例》的重要意義

新修訂的《條例》，是落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》的具體表現(xiàn)，是我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域一部重要綜合性、基礎(chǔ)性地方法規(guī)，是我省進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的又一項(xiàng)重大舉措，集中彰顯了以人為本、安全發(fā)展、源頭防范的理念，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和新指示、新要求，有利于各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府及其有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任；有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；有利于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法行政，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，對(duì)于增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)法律意識(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)行為，促進(jìn)安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，都具有十分重要的意義。各地、各部門(mén)、各單位要充分認(rèn)識(shí)貫徹執(zhí)行《條例》的重要性和緊迫性，采取有力措施，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)和廣泛宣傳新《條例》，形成良好的安全生產(chǎn)法治氛圍

（一）廣泛開(kāi)展社會(huì)宣傳。各地、各部門(mén)和各單位要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新開(kāi)展有針對(duì)性、實(shí)效性的宣貫活動(dòng)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志、微博微信等各類(lèi)媒體，組織專(zhuān)題宣講、文藝演出等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)，在重要場(chǎng)所、重點(diǎn)地段、重要區(qū)域等醒目位置懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、播放公益廣告，廣泛宣傳新《條例》的立法精神和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，普及安全生產(chǎn)法規(guī)，做到家喻戶曉、人人皆知，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)法治氛圍。

省安委會(huì)辦公室將在江西日?qǐng)?bào)、江西廣播電視臺(tái)、“江西安全生產(chǎn)”微信公眾號(hào)等媒體大力宣傳新《條例》，在新法制報(bào)刊登新《條例》權(quán)威解讀和各地宣貫動(dòng)態(tài)，在省政府網(wǎng)站開(kāi)展在線訪談活動(dòng)，對(duì)《條例》進(jìn)行廣泛宣傳貫徹。同時(shí)，印制新《條例》單行本，發(fā)各地、各部門(mén)，開(kāi)展“送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。

（二）抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。省安委會(huì)辦公室將擇機(jī)組織赴各地開(kāi)展巡回宣講。各地、各部門(mén)和各單位要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)和講座等方式，對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法抓安全生產(chǎn)工作的能力。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要組織本系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)新《條例》，深刻領(lǐng)會(huì)法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確理解具體條款內(nèi)涵，提升依法行政的能力和水平。

（三）認(rèn)真組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展新《條例》的教育培訓(xùn)。將新《條例》作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)的重要內(nèi)容，有計(jì)劃、分層次地推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)人員了解、明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的法定權(quán)利和義務(wù)，自覺(jué)做到學(xué)法、懂法、守法。

三、抓緊做好新《條例》實(shí)施前的準(zhǔn)備工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保新《條例》順利實(shí)施。各地、各部門(mén)要把學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施好新《條例》作為今年安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將其納入2018年法治宣傳教育工作要點(diǎn)和2018年全省“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)重要內(nèi)容，列入本單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織安排，確保宣貫工作取得實(shí)效。各級(jí)安委會(huì)要制定本地區(qū)新《條例》宣傳貫徹工作方案，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目的推進(jìn)學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作，為新《條例》的貫徹實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）抓緊制定修訂有關(guān)配套規(guī)章制度。各地、各部門(mén)要根據(jù)新《條例》規(guī)定，抓緊制定修訂有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要開(kāi)展新《條例》梳理對(duì)照，對(duì)已發(fā)布的規(guī)范性文件，凡有抵觸的要及時(shí)修改或者廢止，確保相關(guān)規(guī)定制度合法化、規(guī)范化。

（三）督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《條例》。各地、各部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行廣泛宣傳，對(duì)新《條例》實(shí)施后所調(diào)整的對(duì)象、所涉及的單位，要早宣傳、早告知、早服務(wù)，督促、指導(dǎo)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《條例》，落實(shí)各項(xiàng)安全措施和法定要求，不斷提高安全生產(chǎn)保障水平。

（四）依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。要將貫徹落實(shí)新《條例》與當(dāng)前安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，緊緊抓住突出矛盾和問(wèn)題，著力在預(yù)防和治本上下功夫，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域依法治理。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要依法改進(jìn)工作方式，將監(jiān)督檢查計(jì)劃與“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法方式緊密結(jié)合，制定好安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，嚴(yán)格按照法定程序、準(zhǔn)確適用法律規(guī)范開(kāi)展行政執(zhí)法工作，確保新《條例》的各項(xiàng)規(guī)定、要求落到實(shí)處。

省安委辦公室將對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)工作進(jìn)行督查，同時(shí)納入全省安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核細(xì)則。請(qǐng)各設(shè)區(qū)市安委會(huì)、省安委會(huì)成員單位于2017年12月1日前將《條例》宣貫情況報(bào)省安委會(huì)辦公室。

聯(lián)系人：劉雄偉，徐長(zhǎng)根

聯(lián)系電話：0791-85257372

郵箱：lxw@jxsafety.gov.cn

附件：新《江西省安全生產(chǎn)條例》學(xué)習(xí)宣傳提綱

                             江西省安委會(huì)辦公室

                               2017年9月1日

附件

新《江西省安全生產(chǎn)條例》學(xué)習(xí)宣傳提綱

一、新《條例》宣貫工作措施

修訂前原《條例》共59條，修訂后的新《條例》共72條，其中刪除3條，修改47條，新增16條，大大地豐富了安全生產(chǎn)法規(guī)的內(nèi)容。要大力宣傳《條例》的全文、釋義、法律術(shù)語(yǔ)；大力宣傳《條例》的修訂背景、重大意義、主要內(nèi)容、特色特點(diǎn)；大力宣傳各地、各部門(mén)、各單位學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的進(jìn)展情況、典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)做法。

（一）下發(fā)通知，對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作提出具體要求。

（二）主流媒體、行業(yè)媒體、新媒體集中宣傳《條例》的修訂背景、重大意義、主要內(nèi)容、權(quán)威釋義、專(zhuān)業(yè)解讀、特色特點(diǎn)；及時(shí)宣傳各地、各部門(mén)和各單位學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的進(jìn)展情況和典型做法。

（三）開(kāi)展送《條例》進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所活動(dòng)。

（四）組織編印面向重點(diǎn)人群的安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)讀本。

（五）組織相關(guān)人員參加市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）三級(jí)安全監(jiān)管人員《條例》專(zhuān)題培訓(xùn)班。

（六）將《條例》納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)內(nèi)容，各地持續(xù)開(kāi)展集中培訓(xùn)。

（七）面向全社會(huì)開(kāi)展以《安全生產(chǎn)法》、《條例》為主要內(nèi)容的法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)問(wèn)答。

二、新《條例》學(xué)習(xí)宣傳重點(diǎn)內(nèi)容

2017年7月26日， 省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過(guò)了修訂的《江西省安全生產(chǎn)條例》，將于2017年10月1日起施行。新《條例》認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，和落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的要求，將安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管首次納入立法，著眼于全省安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展要求，強(qiáng)化了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府及部門(mén)監(jiān)管措施和責(zé)任追究，創(chuàng)新完善了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

（一）新《條例》實(shí)現(xiàn)了五個(gè)突破。一是將安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管首次納入立法。二是對(duì)主體責(zé)任的落實(shí)提出了條件量化、具體化的要求，創(chuàng)新了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求。三是將安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在事故隱患之前，更加注重安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。四是部門(mén)職責(zé)界定清晰，尤其是解決企業(yè)主管部門(mén)職責(zé)、旅游行業(yè)安全管理職責(zé)缺位的問(wèn)題。五是建立了一系列新的法律制度。如保險(xiǎn)制度、工期管理制度等。

（二）新《條例》主要有十大亮點(diǎn)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。對(duì)比原《條例》，新《條例》增加了企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件，首次將“達(dá)到所在行業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)”作為企業(yè)基本條件。同時(shí)對(duì)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員的職責(zé)作了新的規(guī)定,是《安全生產(chǎn)法》補(bǔ)充和細(xì)化。

二是強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)工作責(zé)任。新《條例》專(zhuān)門(mén)規(guī)范縣級(jí)以上政府安全生產(chǎn)工作職責(zé)的有9條，其中總則中有3條，“監(jiān)督管理”章中有6條。

三是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。作了授權(quán)性規(guī)定，明確其行使有限的行政執(zhí)法職權(quán)（監(jiān)督檢查和責(zé)令改正），解決了《安全生產(chǎn)法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)職權(quán)規(guī)定不具體的問(wèn)題，還結(jié)合我省實(shí)際將“新區(qū)”也納入立法調(diào)整范疇。

四是厘清部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)主管部門(mén)履行和其他部門(mén)履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理職責(zé)清晰的規(guī)定，同時(shí)還體現(xiàn)了“安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化”的思想。

五是加強(qiáng)公共安全管理措施。加強(qiáng)城市安全管理和公共安全管理是中央改革發(fā)展意見(jiàn)中的重要內(nèi)容。對(duì)危險(xiǎn)物品的倉(cāng)庫(kù)、物流中心以及人員密集場(chǎng)所等場(chǎng)所的安全規(guī)定。

六是完善“雙重預(yù)防機(jī)制”?！半p重預(yù)防”的思想貫徹了《江西省安全生產(chǎn)條例》立法的始終，在總則中堅(jiān)持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在“應(yīng)急救援與調(diào)查處理”專(zhuān)章中，以險(xiǎn)情和事故為反例，實(shí)現(xiàn)教育和預(yù)防功能，體現(xiàn)了“雙重預(yù)防”的思想；分則條文中，有12條關(guān)于事故隱患排查治理和安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的規(guī)定。在“法律責(zé)任”專(zhuān)章中，對(duì)違反“雙重預(yù)防”法律規(guī)定的違法行為，規(guī)定了法律責(zé)任。

七是吸取豐城特大事故教訓(xùn)加強(qiáng)建設(shè)工期管理。為防止豐電事故事故悲劇的再次重演，新《條例》在第二十四條規(guī)定，要建立建設(shè)工程施工質(zhì)量隱患排查治理制度，禁止隨意改變建設(shè)工程合理工期，對(duì)非“合理工期”的改變規(guī)定了嚴(yán)格嚴(yán)密的論證和批準(zhǔn)程序。

八是明確安全生產(chǎn)事故的提級(jí)調(diào)查的情形。安全生產(chǎn)事故提級(jí)調(diào)查是實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的事情，《安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》只是作了原則性的規(guī)定，為此，新《條例》第五十九條細(xì)化了提級(jí)調(diào)查的四種情形，避免了提級(jí)調(diào)查的隨意性，使提級(jí)調(diào)查工作開(kāi)展有法可依。

九是加大對(duì)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)違法行為的監(jiān)管。對(duì)涂改、倒賣(mài)、出租、出借資質(zhì)證書(shū)等違規(guī)行為，法律和行政法規(guī)確認(rèn)其違法性，新《條例》第三十八條將其與出具虛假證明、虛假報(bào)告一起列為禁止行為，第五十四條規(guī)定了處罰條款。

十是加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用。建立了高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)制度，同時(shí)引入第三方監(jiān)管，規(guī)定承保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控，為投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供生產(chǎn)安全事故預(yù)防、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)等服務(wù)，為安監(jiān)部門(mén)監(jiān)管工作提供有力支持。理順了生產(chǎn)安全事故賠償制度，賠償標(biāo)準(zhǔn)與全國(guó)接軌。

三、新《條例》宣傳標(biāo)語(yǔ)

1.熱烈祝賀新《江西省安全生產(chǎn)條例》頒布實(shí)施。

2.認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳、堅(jiān)決貫徹新《江西省安全生產(chǎn)條例》。

3.貫徹落實(shí)新《江西省安全生產(chǎn)條例》，促進(jìn)全省依法治安。

4.學(xué)好用好新《江西省安全生產(chǎn)條例》，增強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)法治觀念。

5.強(qiáng)化紅線意識(shí)，促進(jìn)安全發(fā)展。

6.以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。

7.達(dá)到所在行業(yè)要求的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)是企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件。

8.強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

9.管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。

10.建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制

11.建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。

12.加強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)宣傳教育，培養(yǎng)和提高全民安全意識(shí)和安全素質(zhì)。

13.關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全。

14.嚴(yán)格事故隱患排查治理，堅(jiān)決消除重大事故隱患。

15.制定重大安全隱患治理方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案。

16.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

17.嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，切實(shí)落實(shí)安全管理措施。

18.推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，健全安全生產(chǎn)保障體系。

19.落實(shí)帶班下井制度，保障煤礦安全生產(chǎn)。

20.嚴(yán)格化工過(guò)程安全管理，提升行業(yè)安全生產(chǎn)保障水平。

21.高舉安全發(fā)展大旗，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)而奮斗。

22.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

23.嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，建設(shè)高效、公正、廉潔的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

24.實(shí)行安全生產(chǎn)誠(chéng)信分類(lèi)管理，建立激勵(lì)和懲戒制度。

25.任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

26.認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，提升應(yīng)急救援能力。

27.任何單位和個(gè)人不得謊報(bào)或者瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故。

28.堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，高效開(kāi)展安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理。

29.深刻吸取安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)事故防范和整改措施。

30.依法嚴(yán)格查處安全生產(chǎn)非法違法行為，維護(hù)安全生產(chǎn)法治秩序。