江 西 省 發(fā) 電

       發(fā)電單位 江西省安全生產(chǎn)委員會(huì)            簽批蓋章：李貽煌

江西省安委會(huì)關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

分級(jí)管控集中行動(dòng)、事故隱患排查治理

集中行動(dòng)工作方案的通知

各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）安委會(huì)，省安委會(huì)各成員單位,中央駐贛單位和省屬集團(tuán)公司：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神及全國(guó)、全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，深刻汲取我省豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故教訓(xùn)，加快構(gòu)建全省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，切實(shí)防范遏制重特大事故。按照省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)大排查行動(dòng)工作部署要求，現(xiàn)將《江西省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控集中行動(dòng)、事故隱患排查治理集中行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。省安委會(huì)辦公室聯(lián)系人：劉方超；聯(lián)系電話：0791-85257253，85257130（傳真）；電子郵箱：lfc@jxsafety.gov.cn。

江西省安委會(huì)

2016年12月12日

江西省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控集中

行動(dòng)、事故隱患排查治理集中行動(dòng)

工作方案

為堅(jiān)決防范遏制重特大事故，按照省委、省政府關(guān)于構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的決策部署，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好全省安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（贛府廳明電〔2016〕147號(hào)）要求，結(jié)合全省實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路及工作目標(biāo)

    （一）總體思路。堅(jiān)持安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，突出企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，發(fā)揮部門監(jiān)管作用，準(zhǔn)確分析和把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)、規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。

（二）工作目標(biāo)。

1．摸清企業(yè)底數(shù)。建立完善“江西省隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“信息系統(tǒng)”），用信息化手段建立全省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2．科學(xué)管控風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)按要求開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)類型，建立“一圖、兩清單”（“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖、風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單、管控措施清單），實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)公示和分級(jí)管控。

3．全面整治隱患。企業(yè)參照《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查分級(jí)實(shí)施指南》，建立以責(zé)任清單、排查分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、閉環(huán)管理和考核獎(jiǎng)懲為核心的隱患排查治理制度，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作系統(tǒng)化、程序化、科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。

4．建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過“兩項(xiàng)行動(dòng)”，在企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自改自報(bào)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)廣泛參與的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。

二、重點(diǎn)工作內(nèi)容

（一）企業(yè)層面。各企業(yè)要根據(jù)本行業(yè)《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)指南》和《隱患排查分級(jí)實(shí)施指南》，結(jié)合實(shí)際，組織開展以自辨自控、自查自改自報(bào)為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作。

1．建立企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。企業(yè)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)資料建檔工作要求》（另文下發(fā)），結(jié)合實(shí)際，重新梳理并及時(shí)完善各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度及基礎(chǔ)臺(tái)賬,于2017年3月底前在“信息系統(tǒng)”注冊(cè)并及時(shí)登錄，認(rèn)真、如實(shí)、完整填報(bào)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息，上傳相關(guān)文件資料，并做到持續(xù)更新。

2．全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要按照有關(guān)制度、規(guī)范，制定本企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序、方法，全方位、全過程辨識(shí)總圖布置（含周邊環(huán)境）、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。

3．科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。企業(yè)要按照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986）和《江西省安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)通用指南》，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)密集場(chǎng)所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示，并繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。

4．實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控。企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管控。要建立“兩個(gè)清單”：一是管控責(zé)任清單，明確管控層級(jí)（企業(yè)、車間、班組、崗位），落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人; 二是管控措施清單，制定具體的管控措施，包括工程技術(shù)措施（含在線監(jiān)測(cè)措施、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施）、管理措施（含應(yīng)急管理）、教育措施和個(gè)體防護(hù)措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。

5．實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)公告警示。企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，向員工、周邊企業(yè)和社會(huì)公布本單位的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施。要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)，設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急器材并標(biāo)明撤離通道。

6．實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)登記上報(bào)。企業(yè)要將所有安全風(fēng)險(xiǎn)和管控措施、責(zé)任清單逐一登記，建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。其中，重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)單獨(dú)登記造冊(cè)，形成“一企一冊(cè)”。企業(yè)四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖及重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，須報(bào)送屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和上級(jí)主管部門或行業(yè)主管部門。

7．全面排查消除隱患。企業(yè)要參照隱患排查治理分級(jí)實(shí)施指南，結(jié)合實(shí)際制訂隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任清單，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，實(shí)現(xiàn)“一崗一清單”。建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，并通過與政府部門互聯(lián)互通的“信息系統(tǒng)”進(jìn)行上報(bào)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)程序化、科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。

8．嚴(yán)密防控職業(yè)危害。企業(yè)對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容，并依法為從業(yè)人員配備符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體防護(hù)用品，監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。

9．深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。企業(yè)要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控，以及隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合起來，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建、運(yùn)行過程中開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和隱患排查治理。要督促企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和年度自評(píng)，根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制的持續(xù)完善。

（二）政府及部門層面。各級(jí)政府及有關(guān)部門要迅速行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化方案，督促和指導(dǎo)企業(yè)全面開展“兩項(xiàng)行動(dòng)”。

1．建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、有關(guān)行業(yè)主管部門和單位要按照職責(zé)分工，參照《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查分級(jí)實(shí)施指南》、《江西省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)通用指南》，在2017年3月底前制定完善本行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，組織專家進(jìn)行評(píng)估、論證，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性。

2．全面應(yīng)用信息平臺(tái)。自2017年元月起，“江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)”將在全省全面推廣應(yīng)用。各地、各部門要督促轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)企業(yè)注冊(cè)并登錄“信息系統(tǒng)”，按要求開展應(yīng)用。2017年3月底前，所有企業(yè)必須在“信息系統(tǒng)”注冊(cè)并完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

3．分級(jí)組織系統(tǒng)培訓(xùn)。按照分類指導(dǎo)、分級(jí)組織的原則，采取集中培訓(xùn)、上門授課、咨詢答疑等形式，2017年2月底前完成“兩項(xiàng)行動(dòng)”和“信息系統(tǒng)”應(yīng)用培訓(xùn)。省安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織省直有關(guān)部門、中央駐贛企業(yè)、省屬企業(yè)安全管理人員和各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）安全監(jiān)管部門監(jiān)管人員培訓(xùn)；省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織本行業(yè)企業(yè)安全管理人員培訓(xùn)；各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）負(fù)責(zé)組織本級(jí)政府職能部門監(jiān)管人員、市（縣）屬企業(yè)安全管理人員和各縣（市、區(qū)）監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)；各縣（市、區(qū)）組織本級(jí)政府職能部門監(jiān)管人員、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展培訓(xùn)工作。

4．樹立培育典型樣板。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要有針對(duì)性地樹立、培育一批風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理標(biāo)桿企業(yè)，形成一整套可借鑒、可推廣的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法和隱患排查治理實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，在本地區(qū)、本行業(yè)全面推廣。2017年3月底前，每個(gè)縣（市、區(qū)）、每個(gè)行業(yè)至少樹立2個(gè)典型樣板，并報(bào)省安委辦予以公布借鑒。

5．督促指導(dǎo)檢查落實(shí)。各地、各有關(guān)部門要對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)全面開展“兩項(xiàng)行動(dòng)”情況進(jìn)行抽查、檢查，督促企業(yè)按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和隱患排查相關(guān)制度規(guī)范，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)管控和隱患排查治理閉環(huán)管理，并嚴(yán)格按照要求使用“信息系統(tǒng)”進(jìn)行錄入管理。及時(shí)梳理工作進(jìn)展情況并于每月10日前書面報(bào)送省安委會(huì)辦公室。其中高危行業(yè)須在2017年3月底前完成，規(guī)模以上企業(yè)須在2017年6月底前完成，其他企業(yè)須在2017年9月底前完成。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“兩項(xiàng)行動(dòng)”是實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、源頭治理、科學(xué)預(yù)防的重要工作，是短期治標(biāo)、長(zhǎng)期治本的重要舉措。各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)同志要親自研究部署，提出具體的實(shí)施方案，細(xì)化分工，明確責(zé)任，以更大的組織保障、更強(qiáng)的工作力度抓好落實(shí)。

（二）強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，組織全員開展“兩項(xiàng)行動(dòng)”。要在人、財(cái)、物等方面全面保障安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制、隱患排查治理體系建設(shè)。要建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)責(zé)任制和考核機(jī)制，逐級(jí)、逐崗簽訂責(zé)任書，做到責(zé)任無盲區(qū)、管理無死角。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐作用。各地、各有關(guān)部門、各企業(yè)要建立專家咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮高水平專家和安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，政府、部門和企業(yè)在安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術(shù)應(yīng)用等方面可通過購(gòu)買服務(wù)的方式，委托相關(guān)專家和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助實(shí)施，確保相關(guān)工作的科學(xué)性、實(shí)效性。

（四）強(qiáng)化分級(jí)分類監(jiān)管。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)情況及隱患排查治理情況，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評(píng)估，確定企業(yè)整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)變化情況及時(shí)調(diào)整；要按照分級(jí)屬地管理原則，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要通過實(shí)行“網(wǎng)格化”管理明確屬地基層政府及有關(guān)主管部門、安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，支持、推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)施管控整治措施。

（五）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲措施。各地、各有關(guān)部門要明確“兩項(xiàng)行動(dòng)”的領(lǐng)導(dǎo)部署責(zé)任、部門推進(jìn)責(zé)任和經(jīng)辦人員落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作舉措，明確工作要求。建立情況通報(bào)、跟蹤督辦、工作交流、考核獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，把“兩項(xiàng)行動(dòng)”工作情況納入地方政府及相關(guān)部門安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)消極應(yīng)付、工作落后的，要通報(bào)批評(píng)、督促整改。