贛安監(jiān)管煤字〔2016〕82號(hào)

江西省安監(jiān)局關(guān)于支持全省煤炭鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的實(shí)施意見(jiàn)

各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）安監(jiān)局、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，省能源集團(tuán)公司:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案的通知》（贛府廳字〔2016〕81號(hào)）和《國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（安監(jiān)總管四〔2016〕38號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，現(xiàn)就支持全省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

深刻認(rèn)識(shí)煤炭鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能推進(jìn)脫困發(fā)展的重要意義，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”紅線意識(shí)，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定和安全生產(chǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能與遏制重特大事故相互結(jié)合、化解過(guò)剩產(chǎn)能與提高安全生產(chǎn)保障能力相互促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和安全生產(chǎn)要素同步優(yōu)化、行業(yè)發(fā)展水平和夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)同步提高的原則，將化解過(guò)剩產(chǎn)能作為加強(qiáng)安全監(jiān)管、提升安全生產(chǎn)水平、遏制重特大事故發(fā)生的重要舉措，積極配合，主動(dòng)作為，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)和推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和監(jiān)管執(zhí)法，倒逼煤炭鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能加快退出，努力實(shí)現(xiàn)煤炭鋼鐵行業(yè)安全健康發(fā)展，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、全面排查摸清企業(yè)安全生產(chǎn)狀況

各地要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)、鋼鐵企業(yè)進(jìn)行一次全面細(xì)致的安全生產(chǎn)狀況梳理排查，逐一排查企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等證照持有情況、安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實(shí)、五到位”落實(shí)情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、隱患排查治理情況、重大危險(xiǎn)源管理、重要設(shè)備和產(chǎn)能情況、企業(yè)建立安全生產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)賬情況等；排查煤礦企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)有效運(yùn)行情況、煤與瓦斯突出礦井落實(shí)“四位一體”綜合防突措施情況、安全費(fèi)用按要求提取使用情況、重大災(zāi)害防治工作開(kāi)展情況等；排查鋼鐵企業(yè)煤氣、高溫熔體、有限空間、粉塵防爆作業(yè)以及配套建設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)裝置的安全狀況等。通過(guò)梳理排查，建立企業(yè)臺(tái)賬，全面掌握企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)能情況。

三、加強(qiáng)對(duì)鋼鐵企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法

各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)鋼鐵企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，對(duì)鋼鐵企業(yè)存在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)到三級(jí)及以上等級(jí)、吊運(yùn)鋼水鐵水與液態(tài)渣（以下統(tǒng)稱(chēng)高溫熔融金屬）的起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)相關(guān)要求、煉鋼廠吊運(yùn)高溫熔融金屬的鑄造起重機(jī)未使用固定式龍門(mén)鉤、人員聚集場(chǎng)所（包括會(huì)議室、活動(dòng)室、休息室、更衣室等）設(shè)置在高溫熔融金屬吊運(yùn)影響區(qū)域內(nèi)、煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）及《鋼鐵冶金企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50414）標(biāo)準(zhǔn)要求等問(wèn)題之一的，要立即下達(dá)停產(chǎn)整改指令，督促指導(dǎo)企業(yè)按期完成整改要求；凡在6個(gè)月內(nèi)未整改或整改后仍不合格的，由各地縣級(jí)及以上安全監(jiān)管部門(mén)提請(qǐng)本級(jí)人民政府依法依規(guī)按程序予以關(guān)停退出。

四、加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法

1.加強(qiáng)對(duì)煤礦按重新確定產(chǎn)能組織生產(chǎn)的監(jiān)管。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照省發(fā)改委會(huì)同省安監(jiān)局、江西煤監(jiān)局公布的煤礦生產(chǎn)能力重新確認(rèn)結(jié)果組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力安排生產(chǎn)計(jì)劃，嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)。煤礦實(shí)際生產(chǎn)天數(shù)必須控制在276天以?xún)?nèi)，法定節(jié)假日和周日不得安排生產(chǎn)。因特殊原因和要求必須在法定節(jié)假日和周日組織生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，應(yīng)制定具體方案，經(jīng)所在地設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門(mén)備案后，方可在276個(gè)工作日總量?jī)?nèi)實(shí)行適度彈性工作日制度。凡未經(jīng)備案的煤礦企業(yè)，不得在法定節(jié)假日和周日組織生產(chǎn)。對(duì)超能力生產(chǎn)煤礦，要依法責(zé)令停產(chǎn)整改；對(duì)拒不整改的煤礦，要列入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2.加強(qiáng)對(duì)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦的監(jiān)管。圍繞瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板和提升運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)方面，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處通風(fēng)系統(tǒng)不完善、瓦斯防治措施不到位、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行、水患沒(méi)有查清并得到有效消除、未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采、井下未淘汰使用木支護(hù)、重大災(zāi)害防治措施不到位、達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等情形，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)行為，推動(dòng)煤礦企業(yè)深化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、重大災(zāi)害防治，深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)在建煤礦的監(jiān)管，督促煤礦嚴(yán)格按批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)查煤礦以改擴(kuò)建名義非法違法組織生產(chǎn)。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)煤礦存在的各類(lèi)隱患，督促煤礦按照措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”的要求認(rèn)真整改，做到不排除隱患絕不生產(chǎn)，并對(duì)重大隱患的整改掛牌督辦。將煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類(lèi)型極復(fù)雜、具有強(qiáng)沖擊地壓等災(zāi)害，且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，開(kāi)采深度超過(guò)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦作為重點(diǎn)，推動(dòng)災(zāi)害嚴(yán)重煤礦有序退出。

3.加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)停工煤礦的監(jiān)管。各地煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要全面掌握所轄停產(chǎn)停工煤礦的情況，督促煤礦制定并落實(shí)停產(chǎn)停工期間的安全措施，未實(shí)施關(guān)閉（封閉）的井工煤礦必須保證礦井通風(fēng)、排水和安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，落實(shí)24小時(shí)值班制度和駐礦員盯守制度。加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)停工煤礦的巡查和監(jiān)控力度，嚴(yán)防明停暗采；嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收關(guān)，未履行復(fù)產(chǎn)復(fù)工程序的煤礦，不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工，嚴(yán)厲打擊停產(chǎn)停建煤礦擅自組織生產(chǎn)建設(shè)的行為。加強(qiáng)對(duì)已列入淘汰退出名單礦井的監(jiān)管，嚴(yán)防煤礦在關(guān)閉前突擊開(kāi)采，對(duì)納入2016年關(guān)閉退出計(jì)劃的煤礦，督促礦井所在地縣鄉(xiāng)政府落實(shí)礦井退出責(zé)任人、退出時(shí)間，采取有力措施，確保按期完成產(chǎn)能退出任務(wù)。

五、妥善做好安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金的返還工作

嚴(yán)格按照贛府廳字〔2016〕81號(hào)文“返還驗(yàn)收通過(guò)的關(guān)閉退出煤礦存儲(chǔ)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金”的規(guī)定，對(duì)驗(yàn)收通過(guò)的關(guān)閉退出煤礦，按《江西省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》第十一條要求，將其風(fēng)險(xiǎn)抵押金專(zhuān)戶(hù)結(jié)存的資金予以全部返還。

為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并貫徹執(zhí)行好《安全生產(chǎn)法》第四十八條第二款“國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)”的精神和國(guó)務(wù)院、國(guó)家安全監(jiān)管總局相關(guān)文件精神，積極探索高危行業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度轉(zhuǎn)換為實(shí)施投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)煤炭、鋼鐵企業(yè)和其他高危行業(yè)企業(yè)繳存的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，全部予以返還，并積極引導(dǎo)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。

六、積極做好化解過(guò)剩產(chǎn)能政策措施宣傳貫徹

各地安全監(jiān)管部門(mén)要深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真做好化解過(guò)剩產(chǎn)能相關(guān)政策解釋和干部群眾的思想工作，深入宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府化解過(guò)剩產(chǎn)能的決策部署和重要意義，講清鼓勵(lì)政策和有關(guān)措施，宣傳化解過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要推動(dòng)作用，進(jìn)一步分析行業(yè)發(fā)展前景，引導(dǎo)符合條件的鋼鐵煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，痛下決心，主動(dòng)申請(qǐng)退出。

                                    江西省安監(jiān)局

                                   2016年7月20日